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广西11选5开奖5结果:銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市農民全員培訓助推脫貧攻堅三年行動方案(2019-2021年)的通知

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各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府各工作部門:

《銅仁市農民全員培訓助推脫貧攻堅三年行動方案(2019—2021年)》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


銅仁市人民政府辦公室

2019年4月3日


銅仁市農民全員培訓助推脫貧攻堅三年行動方案

(2019-2021年)

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發貴州省農民全員培訓三年行動計劃(2019—2021年)的通知》(黔府辦發〔2018〕41號)精神,扎實推進農民全員培訓,助推脫貧攻堅,結合實際,特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞省委十二屆三次全會精神和市委二屆五次全會精神,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,緊扣脫貧攻堅大局,全面精準抓好農民全員培訓,不斷提升農民素質和技能,促進就業創業,為助推脫貧攻堅提供保障。

二、工作目標

圍繞全市產業發展需要和市內外用工市場需求,對全體農民,以未就業農村勞動力、建檔立卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力和輸出到市內外就業的農村勞動力為重點,大力開展不同層次、不同類別、不同方式的扶貧扶志綜合素質提升培訓和實用技能培訓,不斷提高農民,特別是有勞動能力農民的綜合素質和技能水平,確保建檔立卡貧困戶和易地扶貧搬遷勞動力家庭至少1人以上實現就業,努力實現“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”的目標。2019年至2021年,累計完成農民綜合素質提升培訓400萬人次以上、農村勞動力技能培訓62.7萬人次以上,通過3年時間力爭實現農民培訓全覆蓋。

三、培訓內容

(一)農民綜合素質提升培訓。

1.扎實開展感恩教育培訓。依托第一書記、下派(駐村)干部、鄉(鎮)干部、結對幫扶人員、基層黨員干部等力量,利用新時代學習大講堂、新時代文明實踐中心等平臺和農村中小學、村支兩委活動室、農民夜校等,采取通俗易懂的方式,宣傳學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神、習近平總書記對貴州的重要指示批示精神。教育農民牢記囑托,感恩奮進,感恩習近平總書記,感恩黨中央。結合各地實際,宣傳培訓惠民政策,就近就地組織到省、市內先進村,有條件的地區可組織到對口幫扶城市的先進村,學習借鑒好思路、好辦法,探索脫貧致富的好辦法好措施,增強脫貧攻堅內生動力。每年培訓31萬人次以上。(牽頭單位:市委宣傳部;責任單位:市委組織部、市教育局、市農業農村局、市人力資源社會保障局、市文體廣電旅游局、市扶貧辦、市民宗委、市總工會、市婦聯、團市委、市殘聯,各區〔縣〕政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

2.扎實開展基本政策和知識培訓。依托多彩貴州“廣電云”村村通戶戶用工程,通過“貴州省農民全員培訓電視點播頻道系統”,將“四場硬仗”“五步工作法”、農業產業革命“八要素”、強農惠農政策、脫貧攻堅政策、實用種植養殖技術、實用就業技能、基礎法律法規、進城務工須知、勞動維權?;?、職業道德、安全生產、消防安全、森林防火、衛生安全、疾病預防等視頻課件通過電視點播形式做好宣教培訓。以村為單位組織農民群眾集中學習觀看或鼓勵自行收看,每年覆蓋32萬人次以上。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市文體廣電旅游局、廣電網絡銅仁公司,各區〔縣〕政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

3.扎實開展文化下鄉培訓。充分發揮文化宣傳扶志扶智的作用,結合時代特點和農村實際,加強群眾喜聞樂見的扶貧相聲、小品等文藝作品創作,挑選一批如《文朝榮》《十八洞村》等脫貧致富題材的優秀電影,定期派出專業院團小分隊和電影放映隊,深入基層、走進農村進行演出和放映。每年開展送文化下鄉活動不少于350場,惠及農民群眾10萬人次以上;每年放映農村公益電影不少于1萬場次,惠及農民群眾60萬人次以上。(牽頭單位:市委宣傳部;責任單位:市文體廣電旅游局,各區〔縣〕政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

4.扎實開展脫盲再教育培訓。針對全市農村及少數民族聚集地區16周歲至55周歲以內非在校生中的貧困群體,結合當地實際開展脫盲再教育培訓,以達到普遍聽得懂漢語、看得懂電視新聞、能寫常用漢字、能識別現代符號、能用現代工具交流、掌握1-2門生產生活實用技能的目的。到2020年底,累計完成2.59萬人培訓,力爭全市16周歲至55周歲的文盲、半文盲全部脫盲。(牽頭單位:市教育局;責任單位:各區〔縣〕政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

(二)農村勞動力技能培訓。

1.著力抓好勞務輸出培訓。各區(縣、高新區、開發區)要加強與市外和對口幫扶城市對接,建立勞務協作機制,以縣為單位,加強輸出地與輸入地的勞務協作,完善落實勞務協議,努力擴大勞務輸出規模,鼓勵支持用工企業對勞務輸出農村勞動力開展培訓。依托對口幫扶城市和長三角、珠三角等經濟發達地區,對到市外務工農村勞動力,積極爭取協調輸入地的政府部門或企業開展技能培訓;每年元旦、春節前后有針對性地集中組織返鄉農民工參加培訓。每年開展勞務輸出培訓15萬人次以上。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:各區〔縣〕政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

2.著力抓好建檔立卡貧困勞動力培訓。聚焦深度貧困縣、極貧鄉鎮和深度貧困村,圍繞全市產業結構調整和市內外、對口幫扶城市的用工需求,依托用工企業、農業合作社、龍頭企業和能提供就業崗位的培訓學校為主承接培訓項目,采取“新型學徒制”“校企合作”、以工代訓、項目制訂單培訓等方式,按照“先培訓、后上崗,邊培訓、邊上崗”的原則,加強實操實訓,全面提高培訓的針對性和有效性。3年內培訓9.8萬人次以上。(牽頭單位:市扶貧辦;責任單位:市人力資源社會保障局、市農業農村局、市生態移民局、市商務局、市文體廣電旅游局、市婦聯、市殘聯,各區〔縣〕政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

3.著力抓好易地搬遷勞動力培訓。以搬遷安置點為單位,按照“搬得出、留得住、能脫貧、能致富”的要求,對目前留在搬遷安置點的勞動力開展農民向市民化轉變和城市生活技能培訓。對有就業意愿的易地搬遷勞動力,依托各類扶貧車間、建筑行業、小微企業等生產經營主體吸納就業并開展以工代訓,全面落實“六個堅持”“五個三”及配套政策,有組織地鏈接附近園區、工廠、就業車間等,做好以產業就業為重點的后續幫扶工作,確保易地搬遷勞動力家庭每戶1人以上穩定就業。3年內集中培訓7.29萬人次以上,并常態化開展易地搬遷勞動力全員培訓。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市生態移民局、市扶貧辦、市商務局、市農業農村局、市文體廣電旅游局、市婦聯、市殘聯,各區〔縣〕政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

4.著力抓好農村轉移勞動力技能培訓。針對市內外企業用工需求和農村勞動力特點,以制造業、建筑業、服務業、旅游業、民族手工業、農業產品銷售等就業容量大的行業用工需求為重點廣泛開展培訓,根據國家職業資格證書(技能等級證書、特種作業上崗證書)或崗位實際需要合理確定課時。各地各有關部門還可根據實際需要,以實現就業創業和脫貧增收為目的,組織開展其他類型的技能培訓。每年培訓4萬人次以上。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責任單位:市住房城鄉建設局、市應急管理局、市商務局、市文體廣電旅游局、市供銷聯社、市總工會、團市委、市婦聯,各區〔縣〕政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

5.著力抓好農業生產技能培訓。深入推進農村產業革命,大力培育農業企業、農民專業合作社、家庭農場、種養大戶等,送派院校、企業、科研單位的專家和技術員,以及當地的“土專家”“田教授”,針對扎根農村從事農業生產的勞動力群體,依托農民科技培訓中心(農廣校)、涉農職業院校、農業科研院所、各級農技推廣機構、農業專家等,圍繞“一縣一業、一鄉一特、一村一品”和“一壩一業”,采取“短期+長期”的培訓方式,大力開展茶葉、蔬菜、精品水果、食用菌、中藥材、油茶、煙草、生態畜牧業等產業發展需要的種植、養殖技術培訓。結合農業園區、農業企業、農民專業合作社自主用工和崗位需求,支持企業自主開展技能型農民培訓,加快構建一支有文化、懂技術、會管理的新型職業農民隊伍。每年培訓0.85萬人次以上。(牽頭單位:市農業農村局、市煙草專賣局;責任單位:各區〔縣〕政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

6.著力抓好貧困村致富帶頭人培訓。注重發揮典型帶頭示范作用,從2019到2021年,為1565個建檔立卡貧困村平均每村至少培養5名創業帶頭人,3年累計培養7825人,每人帶動3戶以上貧困戶脫貧,實現2萬以上貧困人口增收脫貧。(牽頭單位:市扶貧辦;責任單位:各區〔縣〕政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

7.著力抓好農村青年職業學歷教育。依托職業院校和技工院校,對應往屆農村初高中畢業生、具有初中及以上學歷的返鄉農民工、農村復轉軍人開展專業化職業教育,可采取非全日制方式開展農村青年中等職業學歷教育?;涫抵械戎耙笛C庋Х押凸抑Ы鷲嘸熬甲手?。在普通高中和中職、技工院校畢業生中采取統一考試招生、分類考試招生等多種方式,招收農村學生就讀高等職業院校。各職業院校、技工院校要與對口幫扶城市的院校建立聯合辦學機制,有條件的區(縣、高新區、開發區)也要對接做好職業教育東西部協作相關工作。每年面向農村青年開展職業教育培訓0.8萬人。(牽頭單位:市教育局;責任單位:市人力資源社會保障局,各高職〔專科〕院校,各區〔縣〕政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會)

四、工作要求

(一)建立健全培訓檔案。各級各有關部門要依托貴州省勞動力培訓就業信息系統,以家庭(戶)為單位,建立“一戶一冊、一人一檔”就業扶貧和全員培訓檔案,做好全程跟蹤服務,實施動態管理。培訓檔案主要包括:姓名、性別、年齡、身份證號、聯系電話、培訓時間、培訓地點、組織部門、培訓機構、培訓教師、培訓工種(類別)、培訓后取得證書、培訓后就業增收等情況,對每次接受的不同類別的培訓進行詳細記錄并備案留存。

(二)擇優選定培訓機構。各級各有關部門要以培訓后就業率高、吸納農村勞動力就業效果好的用工企業、農業合作社、龍頭企業、扶貧車間和能提供就業崗位的培訓學校為主體開展培訓,聘請各院校、企業、行業的專家、技術人員和科技特派員,以及當地的“土專家”“田教授”、民族民間傳承人等作為培訓師資。加強培訓機構誠信管理,嚴格學員考勤、教學組織、考評結業等重點環節監管,建立培訓機構動態管理和退出機制。上一年度培訓合格率低于80%、就業率低于30%的,取消下一年度承擔政府補貼性培訓任務資格。培訓機構的培訓工種范圍、培訓師資等由各區(縣、高新區、開發區)農民全員培訓工作領導小組按照市場實際需求,根據培訓機構的場地、設施設備、辦學能力、師資力量等情況合理認定。

(三)提高培訓有效性。各級各有關部門要根據實際需求,合理確定培訓內容、培訓方式和培訓天數(課時),把培訓后實現就業和脫貧作為培訓質量的重要考核指標??溝募寄芘嘌狄卸鶻逃?、基本政策等“扶貧扶志”內容納入教學課程,強化技能實操培訓,不斷提高培訓的針對性和有效性。要緊扣產業發展,以貧困勞動力和易地扶貧搬遷勞動力為重點,把產業發展需求和勞動力培訓意愿緊密結合起來,創新“課間+田間(車間、工地)+外出考察”分段模式,將課堂搬到“田間”,將“車間(工地)”變“課堂”,采取“請進來”與“走出去”相結合,通過邀請經驗豐富的“土專家、田教授”講解和采取“校企合作”、崗前培訓、“訂單式、定崗式”培訓、“師帶徒”及“以工代訓”、農村種養大戶和就業創業成功人士到課堂傳授經驗和技術等方式,大力開展實用技術技能培訓,激發培訓對象內生動力和創業就業發展意愿,充分調動培訓對象發展生產的積極性和主動性。全面做到“因人施培、因產施培、因崗定培”,堅決杜絕“為培訓而培訓、為完成任務而培訓”的現象。

(四)多渠道促進就業。各級各有關部門要充分挖掘農業內部就業潛力,深入推進農村產業革命,大力培育農業企業、農民專業合作社等,為農民就地就近就業提供更多機會。鼓勵引導中小企業、農民專業合作社、種養大戶、家庭農場、村級集體經濟等各類生產經營主體吸納農村勞動力就業;支持有條件的農村勞動力自主創業發展種植、養殖產業;加強就業扶貧車間、就業扶貧基地等建設,積極加強與市內各產業、工業園區對接,收集整理適合農村勞動力就業崗位;圍繞當地特色種植養殖業、農產品深加工、休閑農業、農村電商、鄉村旅游等產業發展,開發挖掘就業專崗。主動對接對口幫扶城市和長三角、珠三角等經濟發達地區,健全勞務協作對接機制,大規??棺櫓臀袷涑齟俳┐謇投ψ憑鴕?。做好就業跟蹤服務,及時全面掌握農村勞動力基礎信息,對相關信息進行更新和動態管理,對已就業的繼續做好跟蹤服務,促進穩定就業;對未就業的,每年至少推薦3個以上就業崗位促進就業,確保易地扶貧搬遷勞動力家庭在穩定入住后的30天內實現1人以上就業。

五、保障措施

(一)加強組織領導。為確保該項工作順利實施,市政府成立以政府主要領導任組長,分管領導任副組長,市直相關部門主要負責人為成員的市農民全員培訓工作領導小組,負責全市農民全員培訓工作的統籌規劃,督促指導各區(縣、高新區、開發區)具體推進各項工作;領導小組下設辦公室在市人力資源社會保障局,負責領導小組日常工作。各區(縣、高新區、開發區)也要成立相應的組織領導機構,充實工作隊伍。要按照“任務統一分配,工作統一部署,資金統一安排,目標統一考核”的要求,切實統籌協調人力資源社會保障、財政、教育、扶貧、農業、林業、生態移民、文化旅游、商務、住建、應急、工會、團委、婦聯、殘聯等部門力量,進一步細化工作方案,分解目標任務,明確工作責任,強化工作措施,確保各項工作落到實處取得實效。

(二)明確責任分工。建立完善市級督促指導,區(縣)、鄉(鎮、街道)、村具體實施的培訓工作機制。市農民全員培訓工作領導小組負責統籌督促指導各市直成員單位按照工作職能劃分抓好工作落實,對各區(縣、高新區、開發區)培訓工作開展情況進行督促指導和考核。市直有關部門要按照工作職責和分配的目標任務,制定切實可行的培訓實施方案,指導本系統扎實開展相關培訓工作。各區(縣、高新區、開發區)農民全員培訓工作領導小組負責制定本地培訓項目實施、過程監管、目標考核、資金撥付等細則,將目標任務分解落實到各部門和鄉(鎮、街道),安排縣級財政從到縣的培訓資金中對各個培訓項目給予統籌保障,縣級有關職能部門要發揮部門優勢,加強部門間的協調配合,積極支持形成合力統籌推進。鄉(鎮、街道)政府(辦事處)、村支兩委要重點做好培訓工作的組織、宣傳和發動,積極配合縣級農民全員培訓工作領導小組和各有關職能部門做好具體實施和過程監管等工作。

(三)強化資金保障。市扶貧辦要指導各區(縣)扶貧部門,嚴格按照財政專項扶貧資金管理辦法,從到縣的財政專項扶貧資金中統籌安排經費,保障貧困勞動力生活補助和培訓補貼的實際需要;其他市直有關部門要結合部門項目積極安排資金予以保障。市、縣級財政部門要根據培訓實際需要足額匹配10%以上的資金用于農民全員培訓,貧困縣可從到縣的培訓資金中統籌調劑。縣級財政部門要將扶貧、人社、農業、生態移民、教育、商務、林業、住建、應急、文化旅游、工會、團委、婦聯、殘聯等部門的培訓資金進行整合,實行專賬管理,由縣級農民全員培訓工作領導小組統一政策、統一標準、統一管理、統籌使用。同時要加大對培訓資金的監管和審計力度,確保各項資金安全。

(四)統一補貼標準。全市各級各部門執行統一的技能(創業)培訓補貼標準,每天培訓課時不低于6課時,每課時45分鐘,培訓期間由培訓機構安排學員食宿。一般技能培訓補貼按每人每天100元執行,護工家政培訓補貼按每人每天110元執行,一般創業培訓補貼按每人每天120元執行,網絡創業培訓補貼按每人每天200元執行;初級職業資格證書技能鑒定補貼按每人200元執行,專項能力證書技能鑒定補貼按每人100元執行。建立培訓與就業(脫貧)掛鉤機制,在滿足培訓合格率達80%以上、就業率達30%以上的前提下,培訓后撥付培訓機構50%的培訓補貼;3個月內實現就業的,再撥付剩余部分培訓補貼。在確保資金安全的情況下,可提前預撥30%的培訓補貼用于啟動培訓。同時建立生活補助與到課率掛鉤機制,對建檔立卡貧困勞動力培訓期間給予每人每天40元的生活補助,所需資金從下達到各區(縣)的扶貧資金中列支,由縣級扶貧部門進行核實到課培訓天數(到課率低于60%的不予發放),報縣級財政部門通過銀行卡實名制發放。

(五)嚴格目標考核。省農民全員培訓工作領導小組將通過購買服務采取第三方評估等方式,對各市(州)、區(縣)農民全員培訓任務完成情況進行考核和綜合排名。為確保完成目標任務,順利通過省級考核,市、縣兩級要將農民全員培訓列入政府年度專項考核。各區(縣、高新區、開發區)要建立目標責任制度,將資金籌集、培訓人數、課件制作、培訓后就業人數任務細化分解,層層簽訂目標責任書,將培訓數據錄入全省職業培訓實名制管理系統進行規范管理。市、縣級農民全員培訓工作領導小組要在橫向、縱向上建立月統計報送制度,掌握各成員單位和各區(縣、高新區、開發區)、鄉(鎮、街道)培訓任務推進情況。各級各有關部門要將組織完成的培訓情況及時報送同級農民全員培訓工作領導小組辦公室。市級建立農民全員培訓月調度和季通報制度,市直牽頭部門和各區(縣、高新區、開發區)農民全員培訓工作領導小組辦公室于每月20日前,將培訓完成情況報送市農民全員培訓工作領導小組辦公室(聯系人:安檢,聯系電話:0856—5211428,郵箱:[email protected])。市農民全員培訓工作領導小組每季度對培訓工作開展情況進行通報。

(六)加強輿論宣傳。各級各有關部門要加強農民全員培訓的宣傳力度,以鄉(鎮、街道)、村為單位進行宣傳發動,在田間地頭、村舍房墻上、各培訓點、易地扶貧搬遷安置點等增設宣傳標語,引導農民主動學技能、強本領、增收入。通過廣播、電視、網站、微信、鄉村宣傳欄、宣傳手冊等多種方式,大力宣傳技能脫貧、就業致富典型,營造良好氛圍。

附件:1.銅仁市農民綜合素質提升培訓(2019—2021年)目標任務分解表

           2.銅仁市農村勞動力技能培訓(2019—2021年)目標任務分解表(一)(二)(三)

銅府辦發〔2019〕19號附件.xls

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